La deuda de Nación con el ISSN marca el debate del Presupuesto 2027 en Neuquén

Neuquén empezó a construir su Presupuesto 2027 con una particularidad que define cada vez más las cuentas provinciales: buena parte de lo que podrá gastar el Estado el próximo año dependerá de cuánto produzca Vaca Muerta, cuánto valgan el petróleo y el gas y cuál sea el tipo de cambio utilizado para convertir esos ingresos.

La secretaria de Hacienda y Finanzas, Carola Pogliano, confirmó que las distintas áreas del gobierno ya comenzaron a enviar sus previsiones al Ministerio de Economía y que el área de Hidrocarburos trabaja específicamente sobre la cantidad de barriles que se proyecta producir durante 2027. Las cifras finales todavía no están cerradas porque Neuquén espera conocer las pautas macroeconómicas que incorporará Nación en el Presupuesto nacional que debe ingresar al Congreso este martes 15 de septiembre.

No es un dato secundario. Neuquén se ha convertido en una provincia fiscalmente muy dependiente del crecimiento de la actividad hidrocarburífera. Durante la discusión del Presupuesto 2026, el ministro de Economía Guillermo Koenig explicó que, en términos reales, cerca del 60% de los ingresos corrientes provinciales está directa o indirectamente relacionado con los hidrocarburos, sumando regalías y recaudación de impuestos generados por la actividad.

Vaca Muerta, la gran caja del Presupuesto neuquino

El Presupuesto 2026 sirve como referencia para entender la magnitud de esa dependencia. La Provincia proyectó para este año aproximadamente $7,5 billones de ingresos y $7,4 billones de gastos, con un superávit financiero estimado en alrededor de $132.000 millones. Más de $2,9 billones de los ingresos corrientes previstos provenían de regalías y alrededor de $2,3 billones de impuestos provinciales. La coparticipación nacional aportaría unos $1,2 billones.

La diferencia con otras provincias es evidente: Neuquén tiene una autonomía fiscal considerablemente mayor porque genera una parte sustancial de sus propios recursos. La calificadora FIX destacó este año que los recursos propios representan alrededor del 81,5% de los ingresos corrientes provinciales, junto con el saneamiento financiero del ISSN y la reducción de deuda pública.

Pero esa fortaleza tiene también un punto vulnerable: los ingresos provinciales quedan muy expuestos al comportamiento del sector energético.

Para elaborar el Presupuesto 2026, por ejemplo, el gobierno utilizó como supuesto un precio aproximado de US$55 por barril de petróleo y US$2,40 por millón de BTU de gas. Koenig había advertido entonces que la caída del precio internacional del crudo podía reducir considerablemente la recaudación por regalías, incluso con una producción creciente.

Por eso, para 2027 no alcanzará con calcular cuántos barriles adicionales producirá Vaca Muerta. Hacienda deberá cruzar al menos cuatro grandes variables: producción, precio del petróleo, valor del gas y tipo de cambio.

La paradoja es evidente: Neuquén puede producir cada vez más y, sin embargo, recaudar menos de lo esperado si caen los precios internacionales o se retrasa el tipo de cambio utilizado para liquidar regalías.

El otro número que puede entrar al Presupuesto: la deuda con el ISSN

En paralelo aparece una segunda discusión de enorme importancia fiscal: la deuda que el Estado nacional mantiene con la caja previsional del Instituto de Seguridad Social del Neuquén (ISSN).

En febrero, Neuquén llegó a un acuerdo con ANSES para comenzar a cobrar parte de ese pasivo. El convenio estableció 12 transferencias mensuales de $4.000 millones, desde mayo de 2026 hasta abril de 2027. En total representan $48.000 millones.

Pero hay un detalle fundamental: los $48.000 millones no representan la cancelación de la deuda.

El propio convenio los define como anticipos a cuenta del resultado que determine una auditoría conjunta entre ANSES y el ISSN. La Provincia calcula que la deuda acumulada hasta 2025 supera los $350.000 millones.

En otras palabras, el acuerdo permitió que Nación empezara a pagar, pero dejó abierta la discusión más importante: cuánto debe realmente.

Una deuda que lleva décadas sin cerrarse

El origen del reclamo está vinculado con la decisión de Neuquén de no transferir su caja jubilatoria a Nación durante las reformas previsionales de la década de 1990. Años después, las normas nacionales establecieron mecanismos de compensación para las provincias que mantuvieron sus regímenes previsionales propios.

Neuquén sostiene que durante años esas compensaciones no fueron reconocidas plenamente y que allí se originó una deuda que fue acumulándose bajo diferentes gobiernos nacionales.

El procedimiento actual consiste en comparar cuánto paga el régimen previsional provincial bajo la Ley 611 con cuánto debería pagar si aplicara las reglas del régimen nacional. La diferencia constituye la base sobre la cual se calcula la asistencia que debería aportar ANSES.

La dificultad está en reconstruir año por año una enorme cantidad de expedientes y liquidaciones.

Cuando se firmó el acuerdo en febrero, el ministro Koenig explicó que la auditoría recién estaba terminando de analizar el ejercicio 2018. Casi siete meses después, Pogliano reconoce que el proceso continúa avanzando, aunque “muy despacio”.

Los pagos parciales, en cambio, están ingresando. La secretaria de Hacienda confirmó que Nación está cumpliendo con los desembolsos acordados, aunque en algunas oportunidades las cuotas llegan agrupadas.

El ISSN llega en equilibrio, pero eso no elimina el reclamo

El gobierno neuquino sostiene que actualmente la caja previsional del ISSN está equilibrada. Esa situación fue incluso destacada por FIX al mejorar la calificación crediticia provincial.

Durante la apertura de sesiones legislativas, Figueroa también afirmó que durante 2025 el Instituto consolidó un proceso de ordenamiento que permitió equilibrar su caja previsional y garantizar el pago de jubilaciones.

Ese equilibrio, sin embargo, no significa que la deuda nacional haya dejado de ser relevante.

Pogliano lo sintetizó al señalar que recuperar esos recursos es importante para prolongar el equilibrio fiscal del sistema.

La cuestión es particularmente sensible porque el ISSN combina dos funciones centrales: administra la obra social de decenas de miles de trabajadores públicos, jubilados y sus familias y, al mismo tiempo, sostiene el régimen previsional provincial.

Un Presupuesto atravesado por dos dependencias

El Presupuesto 2027 de Neuquén comenzará así a construirse alrededor de dos variables que la Provincia controla sólo parcialmente.

Por un lado está Vaca Muerta, cuyo crecimiento productivo genera cada vez más regalías y recaudación, pero cuyos ingresos dependen también de precios internacionales, del dólar y de decisiones empresariales.

Por otro está Nación, que comenzó a reconocer una deuda histórica con el sistema previsional neuquino pero todavía mantiene abierto un proceso de auditoría cuyo resultado podría significar cientos de miles de millones de pesos adicionales para la Provincia.

A eso se suma la estrategia financiera del gobierno de Figueroa. Neuquén viene reduciendo su endeudamiento: el Ejecutivo informó que recibió una deuda consolidada equivalente a unos US$1.263 millones y que para junio de 2026 había cancelado alrededor de US$707 millones. El objetivo político declarado es llegar hacia 2030 con un nivel prácticamente residual de deuda estructural.

Por eso el Presupuesto 2027 será algo más que una planilla de ingresos y gastos. Mostrará hasta qué punto el extraordinario crecimiento de Vaca Muerta puede convertirse efectivamente en infraestructura, servicios públicos y estabilidad fiscal, y cuánto pesa todavía sobre las cuentas neuquinas un Estado nacional que durante años no transfirió recursos que la Provincia considera propios.

La primera cifra a mirar será la estimación de producción petrolera. La segunda, el precio del barril utilizado para calcular regalías. Y la tercera debería ser una que todavía no está cerrada: cuánto de los más de $350.000 millones reclamados al Estado nacional por el ISSN terminará siendo reconocido y efectivamente pagado.