Zona fría: qué dice el proyecto de ley que impulsa el gobierno de Milei que incrementaría un 20% las facturas en Neuquén

De aprobarse en el Senado, la propuesta daría marcha atrás con el beneficio automático a esas zonas y mantendría el subsidio sólo las que ya cubrían antes de esa ley: la Patagonia, Malargüe (Mendoza) y la Puna. En las otras zonas, plantea que sólo tendrán descuentos los usuarios que acrediten vulnerabilidad económica.

Qué dice el proyecto de ley que modifica el Régimen de Zona Fría

El proyecto propone eliminar el criterio geográfico para provincias de zonas templadas e intermedias, y reemplazarlo por un sistema focalizado únicamente en hogares que acrediten ingresos iguales o inferiores a 3 canastas básicas totales para un “hogar 2” según el INDEC, lo que serían $ 4,4 millones (considerando la canasta básica para hogares de 4 integrantes, 2 adultos y 2 menores).

También califican para el subsidio, independientemente del nivel de ingresos, los hogares con un integrante con Certificado de Vivienda Familiar (ReNaBaP) o con Pensión Vitalicia a Veteranos de Malvinas. En el caso de hogares con un integrante con Certificado Único de Discapacidad (CUD), la inclusión queda sujeta a evaluación posterior de la Secretaría de Energía. 

Para la Patagonia, Malargüe (Mendoza) y la Puna, se mantendrían los subsidios al consumo residencial de gas natural y gas propano por redes. Pero para las zonas incorporadas por la ampliación de 2021, el beneficio quedará limitado a los hogares de menores ingresos incluidos en el nuevo régimen de Subsidios Energéticos Focalizados (SEF), creado por el Decreto 943/2025 durante el gobierno de Javier Milei. 

Además, el proyecto indica que el subsidio se calculará exclusivamente sobre el precio del gas, y no sobre el total de la tarifa, y prorroga el régimen de incentivos a energías renovables hasta 2045.

También propone un mecanismo para regularizar las deudas que las distribuidoras eléctricas tienen con CAMMESA, la empresa que administra el mercado mayorista de electricidad. 

Qué decía la ley de 2021 que el Gobierno busca reformar

En 2021, durante el gobierno del Frente de Todos, se aprobó la Ley 27.637 que amplió el régimen de subsidios al gas que ya existía en el artículo 75 de la Ley 25.565 (Presupuesto 2002), conocido como “Régimen de Zona Fría”. Esa norma original beneficiaba solo a la Patagonia, al departamento de Malargüe (Mendoza) y a la región de la Puna. 

La Ley 27.637 amplió notablemente el alcance del Régimen de Zona Fría: pasó de cubrir a esas 3 regiones solo Patagonia a incluir todas las zonas bioambientales templado-frías y frías del país, sumó beneficios para hogares vulnerables (con descuento del 50%) y para hogares no vulnerables de las zonas nuevas (descuento del 30%). 

Además, incorporó protección tarifaria para entidades de bien público, asociaciones civiles y comedores comunitarios, y prorrogó el régimen hasta fines de 2031.

De acuerdo con datos publicados por Defensa de Usuarios y Consumidores (De.U.Co), en la actualidad hay 4,3 millones de usuarios alcanzados por los beneficios de las leyes 25.565 y 27.637, respectivamente. En 2021, el régimen incorporó a 3.365.230 beneficiarios.

Los departamentos afectados por la modificación del Gobierno serían más de 100, en distintas provincias, pero en su mayoría de la provincia de Buenos Aires, incluyendo localidades como Tandil y Mar del Plata.

Cómo impacta en las provincias

El gobernador de Córdoba, Martín Llaryora (Partido Justicialista), consideró que sacar a su provincia de la zona fría “es una locura, porque eso va a significar que a los vecinos se les incremente la factura del gas natural, que se les disparen exponencialmente”.

Además, adelantó que la modificación impactaría de manera directa sobre más de 600 mil usuarios cordobeses: “En este momento del año y de la economía, los vecinos no llegan a fin de mes. Es un ataque directo a todos los cordobeses”, remarcó.

Según datos oficiales de la provincia, Córdoba tiene 13 departamentos alcanzados por el régimen de Zona Fría, con descuentos de entre un 30% y un 50% en las tarifas de gas natural para usuarios residenciales.

Laura Giumelli, titular de la Comisión Reguladora Provincial de la Energía Eléctrica de San Luis, envió una nota a los diputados nacionales que representan a su provincia, donde expresa la preocupación por este proyecto de ley e indica que los usuarios de casi todos los departamentos “perderán el subsidio [al gas natural], a pesar de que muchos de esos suministros se encuentran en zonas bioclimáticas de alta amplitud térmica que registran temperaturas bajísimas, incluso a nivel país”. 

Alejandro “Topo” Rodríguez, ex diputado de Consenso Federal y uno de los impulsores de la ley de 2021, publicó un tuit donde critica el proyecto: “Los descuentos en gas domiciliario por Zona Fría no implican ningún privilegio; simplemente contribuyen a amortiguar el costo de calefaccionar los hogares, lo que incide directamente en la salud de las personas”.

Además, puntualizó sobre la situación de la provincia de Buenos Aires: “En la provincia, el descuento llega a 1.240.000 hogares, de los cuales el 81% no estaba recibiendo ningún tipo de rebajas hasta antes de la Ley 27.637, de 2021. Y, como en la provincia de Buenos Aires existen 6.051.550 hogares, eso significa que el descuento por Zona Fría lo recibe sólo el 20,49% de las familias. Se trata, entonces, de una típica política focalizada, que no incluye a casi el 80% de los hogares bonaerenses”, indicó Rodríguez. 

Para Neuquén, el proyecto tiene un impacto más limitado que en provincias incorporadas al régimen en 2021, pero igualmente introduce cambios importantes en la forma en que se calcularán las tarifas de gas.

Lo que NO perdería Neuquén:

• La provincia seguiría dentro del Régimen de Zona Fría porque forma parte de la Patagonia, región que ya estaba contemplada en la ley original anterior a la ampliación de 2021.
• Los usuarios residenciales neuquinos mantendrían el beneficio tarifario, a diferencia de departamentos de Córdoba, Buenos Aires, Santa Fe, San Luis o Mendoza incorporados luego.
• También continuarían alcanzados los consumos residenciales de gas natural y gas propano por redes.

Lo que SÍ cambia para Neuquén:

• El subsidio ya no se aplicaría sobre el total de la factura, sino únicamente sobre el precio del gas.
• Quedarían afuera del beneficio componentes clave de la tarifa como:
  • transporte,
  • distribución,
  • cargas impositivas,
  • otros costos regulatorios.
• Eso implica que, aun conservando el régimen patagónico, las boletas igualmente podrían aumentar de forma considerable. El impacto en las facturas podría aproximarse al 20%.

Otro punto relevante:

• El proyecto avanza hacia una lógica de subsidios mucho más focalizados y de menor cobertura general.
• Aunque Neuquén conserva el esquema diferencial, el contexto general es de reducción del aporte estatal y mayor traslado de costos al usuario.
• En una provincia con inviernos extensos y temperaturas extremas, esto tiene un impacto directo porque el consumo de calefacción no es optativo sino una necesidad básica.

La contradicción política y económica:

• Neuquén produce hoy casi todo el gas incremental de la Argentina gracias al desarrollo de Vaca Muerta.
• Sin embargo, aun siendo la principal provincia gasífera del país, sus habitantes seguirían enfrentando tarifas altas y crecientes.
• El proyecto no contempla ningún mecanismo diferencial para provincias productoras ni para regiones donde el clima obliga a un alto consumo energético.

Fuentes: Chequeado.com y datos de nuestra redacción