El caso de Nadia Márquez y la aplicación de la Ley de Ficha Limpia en Neuquén

La diputada nacional por Neuquén, Nadia Judith Márquez, se encuentra en el centro de un intenso debate público tras revelarse que en 2013 fue beneficiaria de una suspensión del juicio a prueba (probation) en un expediente por “estafa y otras defraudaciones”.

Este antecedente judicial ha reavivado la discusión sobre la aplicación de la ley de “Ficha Limpia” en la provincia, cuestionando si quienes han accedido a este beneficio pueden o no ocupar cargos de representación popular.

En 2013, Nadia Márquez, hoy diputada nacional por La Libertad Avanza, fue imputada junto a cuatro coacusados, por “estafa y otras defraudaciones” en el expediente N° 6982/13. Para evitar el juicio oral y una eventual pena de prisión, Márquez se acogió a la suspensión de juicio a prueba (probation), un instituto previsto en el artículo 76 bis del Código Penal. Tras cumplir las condiciones impuestas por el juzgado, la causa se cerró definitivamente en 2016 con un sobreseimiento condicional.

1 - ¿Qué implica aceptar una probation?

Aceptar la aplicación de una probation supone:

• Compromiso de cumplimiento
• No cometer nuevos delitos durante el período de prueba (usualmente de 2 a 5 años).
• Acatar las reglas específicas impuestas por el juez: presentaciones periódicas, controles, programas de tratamiento o trabajos comunitarios.

Efecto sobre la pena

La pena queda “en suspenso” mientras se cumplan los términos; no hay ingreso en prisión ni ejecución de la condena.

Al término del período de prueba, si hay demostración de buena conducta, el proceso se archiva y la pena no se ejecuta.

• Renuncia a ciertos derechos procesales
• Implica reconocer implícitamente los hechos imputados y renunciar a apelarlos.
• Evita el juicio oral o, en caso de condena, la entrada en prisión.
• Consecuencias del incumplimiento

El juez puede revocar la probation ante el incumplimiento de condiciones, reanudando la ejecución de la pena o impulsando el juicio pendiente.

Finalidad y ventajas

• Busca la reinserción social mediante control y acompañamiento en lugar del encarcelamiento.
• Contribuye a descomprimir el sistema penitenciario y ofrece al imputado una segunda oportunidad.

2. La Ley de Ficha Limpia de Neuquén y sus artículos clave

Sancionada a fines de marzo de 2025, la Ley Provincial N° 3498 (Ficha Limpia) modifica el Código Electoral (Ley 3053) para impedir que quienes incurran en ciertos supuestos accedan a cargos electivos o de designación política. Entre sus disposiciones más relevantes:

Artículo 2° (sustitución del artículo 68 de la Ley 3053):

“No pueden ser candidatos para cargos representativos … las personas que hayan sido beneficiadas con una suspensión de juicio a prueba regulada por el artículo 76 bis del Código Penal … por delitos dolosos o haber sido partícipe de delitos contra la administración pública sin ser funcionarios públicos … (esta inhabilitación es de carácter perpetuo).”

Artículo 4° (nuevas inhabilitaciones para designaciones):

Restringe la posibilidad de ser ministro, secretario, consejero de la Magistratura, vocal del Tribunal de Cuentas, y demás cargos jerárquicos, a quienes se hallen comprendidos en el artículo 68 modificado.

3. Impacto político y jurídico para la diputada

Dado que Nadia Márquez fue beneficiaria de probation en una causa por estafa -un supuesto expresamente inhabilitante en el inciso I del artículo 68 reformado-, la Ley de Ficha Limpia la excluye de cualquier candidatura o de ocupar cargos públicos en Neuquén. Aunque la normativa entró en vigor después de su sobreseimiento, su carácter perpetuo impide la presentación de futuros recursos electivos o designaciones en el Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial provinciales.

Hasta ahora, la diputada no ha emitido pronunciamiento oficial ni ha presentado acción judicial para controvertir la aplicación retroactiva de la norma. Su caso abre una controversia jurídica sobre la retroactividad de inhabilitaciones administrativas y la interpretación de derechos adquiridos tras el cumplimiento de la probation.

4. El desafío legal de las inhabilitaciones perpetuas

El choque entre un mecanismo judicial alternativo como la probation y una ley de transparencia política con alcance retroactivo pone en tensión principios de reinserción social y de legitimidad democrática. La situación de Nadia Márquez marca un precedente para otros beneficiarios de suspensión de juicio a prueba que aspiren a cargos públicos, y plantea desafíos legales sobre la aplicación de inhabilitaciones perpetuas después de un proceso condicional exitoso.

La definición final de este debate recaerá en la interpretación de tribunales y autoridades electorales, que deberán equilibrar el objetivo de “limpiar” la función pública con la garantía de la seguridad jurídica de los ciudadanos.

La paradoja ética

Que una legisladora sea vea inhabilitada por la aplicación de una normativa provincial -que defiende a nivel nacional - pone en tela de juicio principios fundamentales de coherencia y responsabilidad política.

Por un lado, Nadia Márquez parece menospreciar la trascendencia legal y política de la suspensión de juicio a prueba que aceptó -la cual, según el artículo 68 modificado de la Ley 3053, la excluye de la participación en la vida pública de Neuquén- ; por otro, al exigir en el Congreso de la Nación una ley de “Ficha Limpia” de igual tenor, promueve estándares de limpieza democrática que debería autoinvocar antes de exigir a otros.

Esta disonancia entre su estatus personal y su discurso legislativo compromete la credibilidad de su defensa de la transparencia, y arroja una sombra moral sobre la legitimidad de quienes legislan sin someterse primero al régimen que proponen para los demás.